郧阳区检察院：做实行刑正向衔接 深度融入基层治理

秦楚风讯（十堰融媒记者 耿吉国 通讯员 郝天锋）基层是行政执法与刑事司法衔接的“最后一公里”，更是防范以罚代刑、有罪不究、执法不严的关键阵地。近年来，郧阳区检察院立足法律监督职能，依托数字检察平台，聚焦行刑正向转化主线，以机制筑基、线索拓源、证据提质、监督赋能、联动聚力为路径，构建全链条闭环式行刑正向衔接工作体系，着力破解案件移送滞后、司法执法标准不统一、监督管控偏弱、协同联动不足等现实难题。2023年以来，累计监督行政执法机关移送案件16件，监督侦查机关立案21件、撤销案件34件，5件案例获评省级典型，以能动履职深度融入基层治理，全力夯实区域法治建设根基。

以机制筑基，打通衔接“堵点”

制度先行是行刑衔接规范运行的基础。该院推动衔接工作从被动协调向常态长效转变，织密权责清晰、闭环管理的制度网络。依托区委政法委统筹公安、法院、市场监管、生态环境等34家单位，联合出台行刑衔接实施办法、信息共享平台管理细则，明确移送范围、时限、证据标准、监督程序等核心事项，严守“应移尽移、应立尽立、应诉尽诉”工作底线。针对非法采矿、食品药品、生态环境等高发领域，制定刑事案件证据指引、立案参考标准，厘清行政违法与刑事犯罪边界，统一执法司法尺度，杜绝定性不一、口径混乱问题。同步建立“一案一账、全程跟踪”机制，对线索来源、移送流转、审查结果、监督反馈全周期登记，确保每起案件闭环管理、有据可查，推动衔接工作规范有序开展。

以线索拓源，守牢移送“源头”

线索精准发现是行刑正向衔接的前提。该院打破部门信息壁垒，构建主动摸排、靠前筛查、双向联动的线索发现体系。依托“两法衔接”信息平台，对大额处罚、吊销证照、多次违法违规等高风险行政处罚案件开展常态化筛查，结合涉案金额、违法情节、危害后果三重维度研判，累计锁定涉刑事犯罪线索57件、监督移送案件8件，其中庹某等人非法捕捞水产品案获评全省立案与侦查监督典型案例。聚焦食品安全、污染环境、危险作业、养老诈骗等民生重点领域，组织开展专项监督行动，下沉执法一线核查案卷、现场走访，整改以罚代刑、降格处理问题25个。针对绿松石盗采乱象，依法监督移送危险作业线索7件、推动立案4件，有效整治基层执法突出问题。不断优化“行政移送+检察发现+部门移交”线索格局，明确涉罪线索1日内对接沟通、3日内正式办结移送，实现刑事打击与行政惩戒无缝衔接，从源头杜绝线索流失漏管。

以证据提质，夯实办案“根基”

证据规范衔接是行刑正向衔接的核心。该院聚焦行政证据刑事化转化，着力破解取证程序不规范、证据衔接不通畅问题，牢牢守住案件质量核心底线。对重大疑难行政违法案件，推行检察提前介入会商机制，指导执法部门围绕犯罪构成要件，固定物证、鉴定意见、电子数据等核心关键证据，确保行政取证符合刑事诉讼法定标准，避免案件移送后失效作废。明确行政执法中合法收集的勘验笔录、检测报告、视听资料等材料，经合法性审查可直接作为刑事证据使用，减少重复取证流程，有效提升办案效率，统一非法狩猎、危险作业等案件证据认定标准。针对新型、疑难复杂、定性争议较大的案件，牵头组织公检法及行政执法部门联合会商研判，统一证据采信规则与法律适用尺度。王某等人非法采矿案中，围绕“过期未注销采矿许可证是否属无证开采”争议达成共识，依法监督撤销案件21人，确保案件办准办实，经得起法律和实践检验。

以监督赋能，守住公正“底线”

刚性监督是行刑正向衔接落地见效的保障。该院坚持敢于监督、善于监督、精准监督，以有力监督严防执法司法不公。紧盯行政执法机关“不移送”问题，对应当移送而未移送、拖延移送、隐瞒线索的，依法制发《建议移送案件通知书》限期整改，对拒不纠正的通报主管部门并跟踪督办，成功督促烟草部门移送苗某芝等人非法经营案。持续强化对公安机关的立案监督，跟踪审查涉罪线索移送后的立案查办进度，运用大数据模型智能筛查，开展自行补充侦查，深挖遗漏罪行、涉案人员，累计监督公安立案15件。在陈某军非法狩猎案中，深挖并监督立案3名同案犯。围绕矿产资源、生态环境、民生权益等群众关注度高的领域，常态化开展专项监督和类案复盘核查，严防以罚代刑、重罪轻究、违法立案，依法监督撤案、立案6件，对情节轻微的非法捕捞案件督促撤案5件，确保罪责刑相适应，切实维护司法公正。

以联动聚力，激活治理“效能”

该院打破“单打独斗”思维，推动内部融合、外部联动、数智赋能，凝聚协同共治合力，推动行刑衔接融入基层治理大局。构建“刑事检察+行政检察+公益诉讼+案件管理”一体化协同履职模式，实现线索互通、资源共享、力量互补，案管部门通过数据筛查移交监督线索100余条，助力监督立案、撤案29件。常态化落实季度联席会议、信息通报、联合培训机制，开展“同堂培训”32次，推动执法司法人员统一办案标准、提升业务能力，凝聚执法司法共识。深化数字赋能监督，推动智慧检察平台与行政执法平台数据互通，运用大数据筛查、智能预警功能，实现线索自动比对、流程自动跟踪，整合公安、检察、12309检察服务中心多方数据，搭建8个专项监督模型，排查梳理类案线索134条，成功监督立案、撤案21件，以科技赋能行刑衔接工作提质增效，推动形成基层治理共治共享新格局。

基层治理无小事，能动履职显担当。下一步，郧阳区检察院将持续深耕行刑正向衔接工作，不断完善制度机制、强化监督效能、凝聚共治合力，把高质效办案要求贯穿履职全过程，以更实举措破解基层治理难题，用心用情守护群众切身利益，为推进基层治理现代化贡献坚实检察力量。

编辑：万林