唤醒“沉睡土地” 让“寸土”生“寸金”！十堰探索低效用地盘活利用新路径

夜幕降临，霓虹初亮，走进位于十堰市张湾区红卫街道东风公司60厂片区的夜市，烤架上的羊肉串滋滋作响，散发出诱人的香味。昔日锈迹斑斑的老厂房，如今成了夜市聚集地，吸引众多市民来此消费。

近年来，随着城市发展“退二进三”(第二产业退出城区、发展第三产业)和东风公司十堰基地企业“退城进园”，十堰以“政府定框架、政策破瓶颈、文化赋灵魂、功能促融合”为核心，通过工业遗产活化、功能混合利用、基础设施提质，实现土地效益、文化传承与城市品质同步提升。

(图为改造后的东风故里街区面貌)

凸显文化肌理留原貌

走进位于张湾区花果街道的东风故里街区放马坪文化古巷，时光仿佛停留在上世纪七八十年代。青石板路蜿蜒向前，2D美陈墙上的东风卡车彩绘与实景老巷相映成趣，马灯、芦席棚等老物件勾起人们的回忆……

作为东风故里街区的重要组成部分，放马坪文化古巷曾深度融入东风公司职工的生产生活。如今，这里已成为十堰城区保存最完整的文化古巷。

东风故里街区改造项目是十堰实现“工业遗产保护+城市功能升级”双目标的鲜活案例。近年来，十堰出台《城镇低效用地再开发专项规划》和实施方案，搭建制度框架，借力东风老基地腾退契机，编制片区规划改造方案并纳入市规委会审议，强化政策统筹。与东风公司签署战略协议，量身定制搬迁支持政策，为企业减负赋能。出台《盘活存量土地资源服务国有“三资”管理改革工作方案》，全面清查国企土地家底，推动存量土地高效利用，助力“大财政体系”建设。在环评达标区域，明确“留改拆”范围，优化规划条件，调整土地用途，推动工业用地向商住、文旅、物流等复合功能转型。

截至今年6月底，十堰市新认定低效用地共95宗，面积达4530.78亩，其中低效用地再开发69宗，面积4086.95亩，低效用地综合利用率超90%。

多方协同实现互利共赢

在推动土地“存量”转型“增量”发展的过程中，十堰坚持“一盘棋”思想，成立工作专班，研究部署低效用地排查、建立数据库、试点选定、盘活推进等关键环节，深入挖掘存量土地潜力，加速推进低效用地盘活利用。实施基础设施先行策略，提升地块价值，为后续滚动开发铺平道路。规划建设柳中路、台北路和微循环道路，促进东风公司54厂(传动轴厂)片区1032亩商住用地开发，实现“点上开花”与“面上结果”的良性互动。

走进张湾区车城路街道中岳路社区招商兰溪谷小区，小区环境优美，居民在小区里悠闲地散步。“小区旁边就是十堰花园城商业综合体，住在这里生活很方便。”小区居民王大妈说。

该小区是十堰创新利益共享与开发模式的样本。十堰践行“零成本简单搬迁”理念，与深圳招商集团合作，在原东风45厂腾退老厂区入住十堰市工业新区后，在老厂区建设总面积达76万平方米的招商兰溪谷商住小区，土地出让收益达8.36亿元，实现“搬迁启动—腾退土地—新区投产”全流程无缝衔接，最大限度压缩土地空档期，为“腾笼换鸟”注入强劲动能，形成“企业退出获补偿—资本开发提效益—城市布局得优化”三方共赢链条。

提升功能让城市更宜居

今年3月，东风汽车博物馆开馆，吸引众多市民游客参观。该馆由原第二汽车制造厂(现东风汽车集团有限公司)老厂区改造而成，总面积2.1万余平方米，共有上下2层、4个展区，累计陈列超2000件展品、图片逾万幅，生动呈现了从芦席棚创业到现代汽车工业巨头的东风奋斗史，折射中国汽车工业与现代化的沧桑巨变，成为凝聚汽车强国梦的精神地标。

十堰改造城市废旧厂区时，加强教育、交通、体育等配套设施建设，提升区域承载力。朝阳南路改线后，道路穿越整个东风44厂片区，有效缓解交通拥堵状况;湖北美盛置业有限公司在大美盛城小区旁投资7000万元，将原东风54厂小学升级建设为省级示范小学东风美盛小学;划拨29亩地扩建东风九中，显著改善教学硬件，增强区域吸引力，促进人口集聚……

向新而行，转型求变。十堰将积极探索以节约集约用地支撑高质量发展新路径，坚定不移加大土地供应流转力度，以创新机制为引领，完善政策体系，精心“翻新”旧有土地，持续用“存量”换“增量”，为高质量发展提供有力支撑。

(长江云新闻记者 杜可飞 通讯员 杨占鳌)

编辑：陈琦